中央研究开征地方附加税以缓解基层财政压力

中央正积极研究开征一种全新的地方税种——“地方附加税”，旨在帮助解决地方政府尤其是基层财政所面临的困难，这一举措的核心思路在于增加地方的自主财力，拓展税源，同时适当扩大地方的税收管理权限，以更有效地应对当前复杂多变的经济环境。

根据最新公开的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），中央提出将现有的城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加合并为地方附加税，并授权地方政府在一定幅度内确定具体适用的税率，这一改革措施被视为财税体系深化改革的重要一步，有望为地方财政注入新的活力。

城市维护建设税自1985年起开征，主要为城市基础设施建设筹集资金，其征收对象为缴纳增值税和消费税的单位和个人，根据纳税人实际缴纳的增值税和消费税税额乘以相应的税率（7%、5%、1%）来计算应缴纳的城建税，2023年全年，城市维护建设税收入达到5223亿元，占地方一般公共预算本级收入的比重约为4.5%，显示出其在地方财政中的重要地位。

为了支持地方教育事业的发展，1986年中国开征了教育费附加，随后又开征了地方教育附加，两者均以实际缴纳的增值税和消费税为计税依据，费率分别为3%和2%，这些费用虽然目前被列为非税收入，但实质上对地方教育事业的发展起到了重要的资金支持作用。

将这三项税费合并为地方附加税，不仅简化了税制，方便了税收的征收管理，还有利于纳税人的遵从，更重要的是，通过赋予地方政府一定的税率调整权限，能够增强地方财政的自主性和灵活性，激发地方政府在财政管理上的积极性，这一改革措施有望使地方政府根据当地实际情况和公共服务需求，合理调整税率，从而更好地满足地方经济社会发展的需要。

专家们普遍认为，这一税种的整合是基于它们的共性，即均以增值税和消费税为计税基础，且均为地方财政的重要收入来源，中国政法大学财税法研究中心主任表示，此举将提升税收体系的科学性，并有助于巩固地方财政基础，中央财经大学公共财政与政策研究院院长乔宝云也指出，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率，是适当扩大地方税收管理权限的一个体现，可能使得地方附加税与地方提供的公共服务水平相适应。

新税种的实施并非一帆风顺，尽管合并税费有助于简化税制和提高管理效率，但实际操作中可能会面临诸多挑战，地方政府在确定具体税率时可能会受到各种因素的影响，如当地经济发展水平、公共服务需求、财政压力等，如何科学合理地确定税率，既能保证地方财政的稳定收入，又能不增加企业和个人的税收负担，是地方政府需要认真考虑的问题。

地方政府在招商引资、优化营商环境的过程中，往往倾向于提供税收优惠以吸引企业入驻，在这种情况下，地方政府可能不愿意设定过高的税率，以免影响当地的投资环境，如何在保障地方财政收入的同时，不影响当地的经济发展和投资吸引力，也是地方政府在实施新税种时需要权衡的重要因素。

新税种的开征还需要经过严格的法定程序和科学设计，新设立一个税种需要对纳税人、征税范围、税率、计税依据等税制要素进行详尽的论证和设计，这一过程需要充分考虑各方面的利益诉求和社会影响，确保新税种的合理性和可行性。

值得注意的是，《决定》还提出了其他一系列财税改革的措施，如推进消费税征收环节后移并稳步下划地方、完善增值税留抵退税政策和抵扣链条等，这些改革措施旨在建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，为地方经济的高质量发展提供有力的财政支持。

中央研究开征“地方附加税”是深化财税体系改革的重要举措之一，通过将城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加合并为地方附加税，并授权地方政府在一定幅度内确定具体适用税率，有望增强地方财政的自主性和灵活性，简化税制并方便征收管理，新税种的实施仍面临诸多挑战和考验，需要地方政府在科学设计税制要素、合理确定税率以及优化投资环境等方面进行综合考虑和权衡，通过不断推进财税体系的深化改革，我们有望为地方经济的高质量发展注入新的动力。