1.寿宁县简介

寿宁县，隶属福建省宁德市，位于福建省东北部，宁德市东北部，闽浙交界，素有“两省门户、五县通衢”之称。总面积共1432.97平方千米。 截至2022年10月，辖8个镇6个乡，中心城区范围包括鳌阳镇全域、南阳镇的下房村以及清源镇的角林村，总面积61.64平方公里。截至2022年末，寿宁县常住人口17.4万人。2022年，寿宁县实现地区生产总值111.42亿元，财政收入5.56亿元。

寿宁县于明景泰六年（1455年）置县，据《今县释名》，因歼平矿贼置县，取安宁之义。仍属建宁府。是红色之乡，闽浙两省临时省委、闽东苏维埃政府所在地，粟裕、叶飞、范式人等老一辈革命家曾在这里领导过革命斗争；是人文之乡，明代著名文学家、戏曲家冯梦龙曾任寿宁知县；是廊桥之乡，现存贯木拱廊桥19座，获评“中国木拱廊桥文化之乡”；是生态之乡，森林覆盖率71.97%，获批建设杨梅州峡谷国家森林公园、古银硐国家地质公园，获评国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧、中国长寿之乡、中国硒锌绿谷、中国老年宜居城市等称号；也是茶叶之乡，“寿宁高山茶”入选全国第二批农产品地理标志保护工程，先后获评“中国茶业百强县”“全国产茶重点县”“全国生态产茶县”。

寿宁县行政区划图

2.目标战略与总体格局

2.1 发展愿景与总体目标

发展定位：全 国生态文明建设示范区；闽浙多元合作发展先行区；闽东北山海协作产业新基地；闽东北休闲康养旅游目的地；宁德市山水文化宜居幸福城。

城市性质：中国锆都、国家生态文明建设示范县、闽浙多元合作发展先行区枢纽城市、闽东北生态型特色产业基地及文化旅游型城市。

发展目标：落实国家和福建省主体功能区建设，推动融入"闽浙合作发展先行区"建设、加快构建”多元合作、山海协同"的区域发展格局，围绕"山水文化·休闲康养",构筑闽东北"产业新基地、旅游目的地、宜居幸福城",将寿宁建设成为开放、和谐、特色、生态的经济强县，重点发展生态型产业与特色旅游产业。到2035年，将寿宁建设成为中国特色社会主义现代化幸福名城。经济实力、文化影响力大幅提升，对外开放水平稳步提高，城市美誉度进一步增强，城乡实现一体化发展，城市功能更加完善，文化吸引力显现，优良的生态格局基本建立，美丽寿宁率先建成，并在全市具有一定的影响力。

目标战略：以严控底线为措施的生态安全保护战略；以廊道联通和流域治理为重点的生态格局筑强战略；以对外开放与产业创新转型为引领的高质量发展战略；以严控底线为措施的生态安全保护战略；以廊道联通和流域治理为重点的生态格局筑强战略；以文化振兴与宜居建设为关键的魅力提质战略；以两镇同城与城镇圈建设为重点的空间优化战略。

区域协作：产业协作发展：全面加强企业对接，分发挥省际地缘优势，主动承接来自浙江、福建沿海地区的经济势能扩散，并推动产业融合协作及合作。旅游联动发展：构建文化旅游同盟。牢固树立“文化搭台、生态牵手、旅游唱戏”的理念，加快推动寿宁与周边县市构建区域旅游同盟，并推动文旅跨界融合，谋求文化旅游的多元化发展。生态保育合作：积极推进区域生态协作。加强与周宁、政和、庆元、景宁等山区县的协同保育，并探索与周边地区开展碳汇合作。区域基础设施：协力推进闽浙边邻区域重大交通基础设施建设，构建市域1小时、省域2小时通达网，构筑沿海向内陆延伸的桥头堡中转地。

2.2开发保护总体格局

总体格局：两轴四廊、蓝绿交织，林田共生。坚持生态优先、绿色发展，推进“山水林田”综合保护治理，构筑全域自然生态基底；落实主体功能区战略，统筹生产、生活、生态三大空间，构建“两轴四廊、蓝绿交织，林田共生”的全域国土空间总体格局。

总体格局

2.3三区三线

统筹划定落实“三区三线”：按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，将三条控制线作为国土空间利用不可逾越的红线。

规划到2035年永久基本农田保护面积不低于119.24平方公里；全县划定生态保护红线面积373.83平方公里；至规划期2035年寿宁县城镇开发边界规模控制在12.45平方公里。

3.生态修复与国土综合整治

3.1 优化生态保护格局

构建全域生态保护格局：一屏、三带、多廊、六区、多点。

一屏：洞宫山脉-鹫峰山脉；三带：蟾溪、西溪、后溪三条主要流域干道；多廊：多条生态廊道；六区：六个生态保护片区；多点：多个重要生态保护斑块。

全域生态保护格局

3.2 加强自然资源利用

水资源：提高水处理能力，促进水循环利用；充分利用现有资源开发新能源；注意水源保护和可持续发展；统一管理，提高水资源承载能力。

湿地保护：严格实施湿地总量控制，统筹协调湿地保护与利用；切实维护湿地生态功能完善湿地保护长效管理。

耕地资源：严格控制耕地量；切实提高质量；确保耕地占补平衡；推进生态化土地综合整治。

森林资源：严格限制林地转化，保护生态公益林；保证林地保护等级质量等级；严格滥砍滥伐。

山体资源：构建网络化绿地系统，形成“城在绿中，城景相融”的园林城市风貌

矿产资源：坚持生态保护优先，以矿产资源安全为目标，推进绿色勘查、矿业转型升级和绿色矿山建设。

生态系统保护规划

4.生态系统保护规划

4.1农业空间发展格局

构建农业空间发展保护格局：一环、四片、两园。

一环：农旅融合发展环线

四片：西部林下经济示范片区、北部高山生态农业片区、东部农贸融合发展片区、南部特色农业种植片区。

两园：甜美田园综合体、现代茶产业园。

农业空间发展保护格局

4.2乡村振兴

城郊融合类村庄23个：围绕中心村对周边基层村进行合理整合，集聚发展。产业提档升级，完善基础设施和公共服务设施。

村庄集聚提升类村庄29个：以村庄环境整治提升、村庄危房维护修建、违法建设拆除控制、公共空间改造等为重点。

特色保护类村庄132个：在保护特色资源的同时，进行开发利用，填空补缺，完善院落，充分凸显村庄特色。

撤并重组类村庄11个：注重安全，合理选址，严格限制新建、扩建活动，补足配套设施短板，提升设施标准。

乡村振兴

5.城乡统筹与宜居品质

5.1县域城镇体系

城镇体系：构建中心城区-副中心城镇-重点镇-一般乡镇的空间结构，全域形成“1 1 5 7”的城镇体系网络。

1个中心城区：主要包括鳌阳镇，构建寿宁的政治、商贸、文化中心。

1个副中心：南阳镇为寿宁的经济中心，以工业新材料、汽摩装备、食品加工为主。

5个重点镇：主要包括清源镇、斜滩镇、武曲镇、犀溪镇和下党乡，其中清源镇以特色农业、工业和旅游业为主导产业，斜滩镇以冶金工业、茶叶加工为主导产业，武曲镇以铸造、食品加工为主导产业，犀溪镇以茶叶、汽摩装备、旅游为主导产业。

7个一般乡镇:包括凤阳镇、平溪镇、大安镇、芹洋乡、托溪乡、竹管垅乡、坑底乡，以特色农业、林业和旅游业为主导产业。

县域城镇体系

5.2优化中心城区空间结构

构建“一轴、一带、两心、五组团”空间结构，引导寿宁县发展向“多组团”联动转变。

一轴：城市发展轴。以梦龙大道、梦龙街、胜利街及茗溪路串联五大组团构成城市发展轴。

一带：蟾溪生态景观带。结合蟾溪生态治理、老城品质提升，推进蟾溪两岸开放空间建设，打造蟾溪生态景观带。

两心：主城功能核心：依托现有的东部新区建设，打造集行政服务、各类公共服务配套齐全，商业氛围浓厚的城市复合功能中心。主城景观核心：结合三峰公园景区建设，打造城市绿核。

五组团：老城组团、东部新城组团、茗溪组团、后壁洋组团、安章组团。以自然山水与干道交通为界线，自然划分成用地功能各具特色，具有一定规模的五个城市。

优化中心城区空间结构

5.3 完善一体化的城区交通系统

对外交通：加强与高等级公路的交通联系，改造建设中心城区道路与外甩国省道连接点和连接道路。

道路网络：提升整治老城区集散路网；贯通东部新城骨架路网。

静态交通：积极推进公共停车场建设(建设机械式立体停车场和结合建筑的更新改造，增加停车泊位)。

交通场站：新建东部新城客运站(寿宁汽车东站)

慢行交通：建设山水结合的慢行交通系统(三峰公园环山步道、蟾溪沿线绿地绿色走廊)。

智慧交通：推进构建智慧交通一体化平台。

城区交通系统

6.文化传承与魅力塑造

6.1历史文化保护体系

完善历史文化保护体系，丰富保护内容，强化对历史文化遗产的整体保护。建立包含三个层面的历史文化保护体系。

文物保护单位：6处国家级重点保护单位；11处省级重点保护单位；24处县级重点保护单位。

历史文化名镇名村：3个 斜滩镇、犀溪镇西浦村、下党乡下党村。

非物质文化遗产：49个 冯梦龙文化、廊桥文化、北路戏文化等。

历史文化保护体系

6.2彰显特色城乡风貌

强化寿宁“城在绿中，城景相融”的风貌特色，彰显寿宁山水人文与城乡空间格局的关系。根据寿宁自然生态基础，塑造五类特色风貌区：

现代城市风貌区：中心城区东部新城强调城市现代建筑风貌，结合自然山水格局塑造山城共融的特色风貌，通过“彰山、理水、框景、透景”的手法，将外围大山水空间与城镇空间有机融合。

工业产业风貌区：包括南阳镇、犀溪镇、武曲镇的产业集中区；强调工业特色风貌与城镇风貌协调。

宜居山城风貌区：包括中心城区老城区以及重点乡镇的集镇区，强调建筑风貌与自然山水环境的协调，体现显山露水、城绿共融的风貌特点。

山水文旅风貌区：指银山花田等旅游服务片区。打造山水文旅特色风貌，结合自然景观、人文要素、生态田园与小镇风貌，展示“特色小镇，生态田园”的风貌特质。

魅力乡野风貌区：包括寿宁广大乡村地区，强调城乡风貌与自然山水交融，发挥田野的生态、景观和间隔等功能，营造田园风光、体现乡土特色。

7.产业发展与创新活力

7.1构建特色产业新体系

依托“大生态”，走特色化、品牌化、现代化的“大农业”升级之路；围绕“大三祥”，走规模化、精细化、生态化的“大园区”转型之路；打响“大下党”，走全资源、全行业、大健康的“大旅游”发展之路。

7.2优化产业布局

产业布局：以福建寿宁工业园区和三祥科技园为核心，统筹兼顾武曲余坑工业小区、斜滩山田工业小区、犀溪际武工业集中区、清源叶洋铺生态产业园等园区发展，同时推进三祥新材的引领作用，围绕锆镁新材打造宁德市第五大主导产业，依托溧宁高速、235国道构筑绿色工业走廊及生态产业发展带，总体上形成“一核两轴三区”产业布局结构。

一核：福建寿宁工业园：重点发展汽摩装备、电机电器以及金属加工，并辅以食品加工、竹木制品加工等传统产业。三祥科技园：发展氧化锆、锆镁合金以及非晶合金（液态金属）等新型材料，同时拓展延伸氧化锆产业链，向新能源、汽车、医疗器械、军工等领域进军。

两轴：绿色工业走廊：依托溧宁高速，打造以新材料、汽摩装备、精密铸造、电机电器等为主导产业的“绿色工业走廊”；生态产业发展带：围绕235国道，打造以生态农业种植、农副产品加工、生物医药等为主导产业的生态产业发展带。

三区：犀溪际武工业集中区：重点发展汽摩配件、精密铸造、电机电器、金属标准件加工；武曲余坑工业小区：重点发展新型建材、精密铸造、绿色食品饮料加工；清源叶洋铺生态产业园：重点发展绿色农产品种植加工、生物医药等生态型产业。

县域产业布局规划图

8.支撑体系与安全韧性

8.1 构建交通一体化发展格局

衔接区域铁路，填补铁路覆盖空白。预留铁路建设条件，加强与周边县市的铁路联系，实现寿宁县半小时内上温福高铁目标。

统筹城乡均衡发展，完善高等级公路运输体系。完善高速公路网络布局，统筹预留公路重要通廊与互通出入口，确定县域国省干线总体布局方案，形成高效互通互联公路体系。

优化城市道路交通设施，促进综合交通服务品质提升。强化组团间的联系通道，优化组团内部道路网结构，构建安全可靠、经济适用、便捷高效、舒适文明的城市公共交通服务体系。优先保障停车空间、非机动车路权，提高非机动出行环境水平及竞争力。

综合交通运输体系

8.2 构建多网融合基础设施体系

打造安全可靠，可持续发展的多水源供水系统；减少污染入河，完善排水系统；打造安全高效的绿色智能电网；建成智能通畅的信息基础设施；构建清洁安全的燃气输配系统；打造绿色高效的环境卫生体系。

8.3 建设安全韧性城市

防洪排涝：海绵城市理念，指导洪涝综合治理。

消防：建立消防应急体系，完善消防设施布局，提高消防服务能力。

抗震：新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求，建立分级避难场所及救援疏散通道体系。