国务院关注罚没收入异常增长，推动行政执法规范化，优化营商环境

强化监督，推动行政执法规范化

近年来，国务院高度关注罚没收入的异常增长现象，并采取了一系列措施来加强行政执法的规范化，以优化营商环境，促进经济高质量发展，罚没收入作为地方一般公共预算收入中的非税收入，虽然占比不高，但关系到企业和百姓的切身利益，其异常增长往往反映出一些深层次的问题，如执法不公、逐利执法等，国务院对此高度重视，并采取了一系列措施来加强监管和规范执法行为。

一、国务院专题学习与政策导向

国务院围绕“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”这一主题进行了第十一次专题学习，国务院总理李强在听取讲座和交流发言后指出，明年将开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心，这一决策体现了国务院对行政执法规范化问题的高度重视，以及对优化营商环境的坚定决心。

李强总理强调，要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正，要强化信息技术运用，提升执法监督效能，这一系列措施旨在从源头上解决执法不公、逐利执法等问题，确保行政执法的公正性和规范性。

二、罚没收入的定义与现状

罚没收入是指执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款，以及没收物资、赃物的变价款收入，这些收入包括公安、交通、税务、法院、市场监管等部门的一般罚没收入，以及公安、市场等缉私罚没收入，罚没收入属于地方一般公共预算收入中的非税收入，虽然其占比较低，但关系到企业和百姓的切身利益。

近年来，罚没收入的增长情况引起了社会的广泛关注，财政部数据显示，今年前11个月，非税收入约3.7万亿元，同比增长17%，其中10月和11月增速均在40%左右，这一快速增长主要得益于地方通过处置闲置资产等方式加大资源、资产盘活力度，从而带动了国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收入的增长，部分省份的罚没收入也保持了两位数增长，这引发了社会对执法公正性和规范性的质疑。

三、罚没收入异常增长的原因分析

罚没收入异常增长的原因复杂多样，主要包括以下几个方面：

1、大案要案结案：当年有大案要案结案时，法院判决并缴库的罚没收入会增加，这些案件往往涉及巨额罚款和没收财产，对罚没收入的增长有显著影响。

2、公安罚没收入增加：公安部门在打击违法犯罪活动中，依法收缴的罚款和没收财产也会增加罚没收入，如果执法过程中存在不规范行为，如逐利执法、过罚失当等，也会导致罚没收入的异常增长。

3、执法不公与逐利执法：在一些地区和领域，滥用行政裁量权、执法不公的现象仍然存在，部分执法人员为了个人利益或部门利益，采取逐利执法的方式，通过乱罚款、乱检查、乱查封等手段增加罚没收入，这种行为不仅损害了企业和百姓的合法权益，也破坏了公平竞争的市场秩序。

4、监管不力：对行政执法行为的监管不力也是导致罚没收入异常增长的原因之一，一些地区和部门对执法行为的监督不到位，导致执法过程中存在的问题得不到及时纠正。

四、国务院的应对措施与成效

针对罚没收入异常增长的问题，国务院采取了一系列应对措施，取得了显著成效。

1、加强执法监督：国务院要求各级政府和部门加强对行政执法行为的监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，通过审查核实相关执法行为，及时纠正存在的问题，确保行政执法的公正性和规范性。

2、完善行政裁量权基准制度：为了规范行政裁量权的行使，国务院发布了《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，该意见要求依法科学设定罚款，严格规范罚款实施，全面强化罚款监督，这一制度的完善有助于减少执法过程中的随意性和不公正性，提高行政执法的规范性和透明度。

3、开展规范涉企执法专项行动：为了进一步优化营商环境，国务院决定明年开展规范涉企执法专项行动，这一行动旨在严肃查处各类违法违规行为，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，有效维护好民营企业、民营企业家合法权益，为各类经营主体营造安全稳定的发展环境。

4、强化信息技术运用：为了提高执法监督效能，国务院强调要强化信息技术运用，通过建设执法监督信息系统，实现对行政执法行为的实时监控和数据分析，及时发现和纠正存在的问题，这一措施有助于提高执法监督的精准性和高效性，减少人为因素的干扰。

5、加强宣传教育：为了提高执法人员的法律意识和职业素养，国务院要求各级政府和部门加强对执法人员的培训和教育，通过举办培训班、讲座等形式，提高执法人员的法律素养和执法能力，增强他们的责任感和使命感，通过媒体宣传和社会监督等方式，提高公众对行政执法行为的认知度和参与度，形成全社会共同监督的良好氛围。

五、未来展望与建议

尽管国务院已经采取了一系列措施来加强行政执法的规范化，但罚没收入异常增长的问题仍然存在，为了彻底解决这一问题，需要进一步加强监管和制度建设，提高执法人员的职业素养和执法能力。

1、完善法律法规体系：建议进一步完善相关法律法规体系，明确执法行为的法律边界和处罚标准，通过立法手段规范行政裁量权的行使，减少执法过程中的随意性和不公正性。

2、加强执法监督与问责：建议加强对行政执法行为的监督和问责力度，通过建立完善的监督机制，实现对执法行为的全面监控和数据分析，对违法违规行为进行严肃查处和问责，形成有效的震慑作用。

3、提高执法人员职业素养：建议加强对执法人员的培训和教育力度，通过举办培训班、讲座等形式提高执法人员的法律素养和执法能力，加强对执法人员的职业道德教育，提高他们的责任感和使命感。

4、加强社会监督与公众参与：建议加强社会监督和公众参与力度，通过媒体宣传、社会调查等方式提高公众对行政执法行为的认知度和参与度，建立举报奖励机制鼓励公众积极举报违法违规行为，形成全社会共同监督的良好氛围。

国务院对罚没收入异常增长问题的关注体现了其对行政执法规范化问题的高度重视和对优化营商环境的坚定决心，通过加强执法监督、完善行政裁量权基准制度、开展规范涉企执法专项行动等措施，国务院已经取得了一定成效，为了彻底解决这一问题，还需要进一步加强监管和制度建设，提高执法人员的职业素养和执法能力，才能确保行政执法的公正性和规范性，为各类经营主体营造安全稳定的发展环境，推动经济高质量发展。